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            从城市规划的角度给市郊列车热泼点冷水

            时间:2018/5/2栏目:交通运输论文

              从城市规划的角度给市郊列车热泼点冷水

              刘迁

              作者简介:刘迁,教授级高级工程师,中国地铁工程咨询有限责任公司常务副总经理,中国城市轨道交通协会专家委员会专家,中国城市交通规划学会理事,西南交通大学兼职教授,长期从事城市轨道交通规划与咨询工作。

              2017年,国家五部委联合发布了《关于促进市域(市郊)铁路发展的指导意见》,全国各地发展市郊铁路的热情迅速高涨起来。在当前的规划工作中,市域轨道(或称市域快线)和市郊列车是两个不同概念,前者是纯粹的城市轨道交通概念,后者一般特指在满足国家铁路运输前提下,利用铁路资源开行服务于城市交通的列车,基本属于国家铁路的附属功能,《指导意见》的出台,本意也更多关注的是后者。

              其实,对利用铁路资源尤其是剩余能力开行服务于城市交通的市郊列车,一直是城市轨道规划和建设部门关注的问题,我公司编制的任何一部城市轨道交通线网规划,铁路利用问题都是必备的研究内容。其中的道理显而易见:

              铁路在那里摆着而且似乎很空闲,城市交通这么紧张,就不能发挥点作用?

              应该可以,效果暂且不说,至少省钱省时;

              日本市郊列车规模多么巨大!日本的城市就是沿着市郊列车发展起来的!中国为啥不行?

              铁路利用的实践一直就没有中断,具体案例很多很多。可是说到效果,谁能举出一个成功的例子吗?花钱不多乘客不少而且前景无忧?没有,一个也没有。理想很丰满,现实却很骨感。为什么会这样?原因很复杂,但从城市规划的角度的确存在以下问题:

              铁路与城市空间和用地的关系

              由于铁路一般对沿线环境和交通存在较大负面影响,除大型客运站以外,铁路是作为城市规划中的隔断和背面使用的。通俗地讲,就是铁路沿线布置的是低强度开发的无价值土地,同时由于其作为功能区或行政区的分隔,沿线也往往是"三不管"区域。在这样的环境下铁路开行市郊列车,要么没有客流,要么需要花大价钱去弥补沿线基础设施和环境条件不足,调整城市规划去培育客流,即便是这样也不能短时间改变沿线无客流的问题。这样的铁路走廊无法成为城市发展的轴线,那市郊铁路又如何能引导城市发展?

              铁路的特质

              作为国家铁路的一部分,铁路必须主要服务于国家铁路运输需要,所谓"去短保长".随着高铁系统的建立,普速线路又面临"去客保货"的需求。因此所谓剩余能力是一个随时变化的变量,这个能力有多大?出现在什么时间?能维持几年?这些关键问题都非常不稳定。铁路运输任务关系国计民生,长期以来形成半军事化管理的制度,保证了国家铁路运输任务的完成。但这种半军事化管理在面对强调以人为本,方便灵活的城市交通时,就暴露出种种不足,这种不足是运输主体任务决定的,无法改变也不需要改变。

              市郊铁路与其它交通方式的竞争关系

              在整个城市范围内,市郊铁路的作用需要在综合交通体系中竞争获得,竞争的基本方面无非速度、频率、价格、能力和舒适度五个方面。依托铁路,利用剩余能力开行市郊列车,网络覆盖率低,能力不足且没保证,运行间隔过大,车站位置偏僻,普速线路速度不高等一系列问题。这些因素导致目前市郊列车在出行速度(包括候车时间),平均价格和运输能力上基本没有优势,唯一优势可能就是宽松的车厢环境。在我国城市基础设施条件普遍较好的条件下,市郊列车无论采用多么炫酷的技术,都很难改变其服务水平低的先天不足,因此很难竞争过其它交通方式,尤其是小汽车和传统意义上的城市轨道交通。

              日本经验是否适用于中国城市

              日本市郊铁路高度发达,但其铁路大多建设于十八世纪末和十九世纪初的工业化初始阶段,当时日本正处在城市化扩张和机动化初启阶段,在郊区,铁路甚至可能是沿线发展过程中唯一的机动化交通方式,形成围绕铁路依托铁路的城市发展格局是必然的。但是,当今的中国特大城市,基本完成了城市化聚集和机动化出行的高峰过程,城市的格局、规模和道路交通体系基本成熟,在此境况下轨道交通的发展引领作用(所谓TOD)会相对大大降低,也就是说,在中国大城市发展时,已失去建立轨道上的城市的机会。现在应该做的,是用轨道去拟合和支撑城市已然明确出现的发展轴线。即便是外围新区存在围绕轨道新建城市轴线的机会,市郊铁路也因其种种缺陷,难于在新时代满足这种要求。

              市郊列车有一定的优势,但其在规划、工程、运营、体制上也存在很大的局限性。科学分析其优势和局限,把市郊列车作为城市交通体系的可选项和非比选项。少一点政绩冲动,多一点科学论证,市郊列车会找到自己适合的定位的。

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